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□文岫
彩票业源远流长
彩票的起源可以上溯到古代罗马。那时，国王利用节假日和举行大型活动的日子开展“博彩”活动，为国库筹措资金。近代意义上的彩票出自欧洲。18世纪，欧洲各国和美国逐步认识到彩票的税收功能，于是大力发展，将收入用于建桥、修理、兴学等公益事业。
近年来，全球彩票业销售额一直保持了10%以上的增速。到1999年，全球已有120个国家和地区发行彩票，销售额高达12864亿美元。美国的销售量为364亿美元；意大利为161亿美元；德国为94亿美元；西班牙为93亿美元；英国为87亿美元；新加坡的人均销售量约合2500元人民币。
我国真正意义上的彩票在清末开始发行。
辛亥革命后，国民党政府也曾大量发行过彩票，卖得最多的是“航空公路建设奖券”俗称“航空彩票”，每张彩票售价10元，每张分为10条，买整张或分条均可，获头奖者，每张可得奖金50万元每条50000元。还有“黄河彩票”，每张售价1元，头奖10000元。
80年代中期彩票在中国又重新出现。1987年6月3日，中华人民共和国国务院正式批准成立“中国社会福利有奖募捐委员会”“中募委”，作为负责我国有奖募捐活动的社会团体。1987年7月27日，在河北省省会石家庄市，出售首张中国福利彩票，但因人们对公益性的彩票认识不清，第一批10省市试点只售出800万元。
90年代初，大奖组销售法出台，逐步掀起彩票销售热潮。1992年8月到1993年底，全国社会福利彩票销售额上升到33亿元。1998年，彩票发行销售金额高达110亿元。从1994年起，我国还发行了“中国体育彩票”，也收效甚佳。到1999年底，我国已累计完成彩票销售额504亿元。其中福利彩票400亿元，体育彩票104亿元。
2000年9月1日，我国第一套由中国社会福利彩票发行中心统一发行、统一开奖的“中华风采”福利彩票面世。这种“网点销售、电视开奖”的销售方式依照国际惯例，具有更安全、更直接、更科学的优点，是今后即开型、传统彩票销售的发展方向。这种彩票奖金返还率53%，中奖面17%，最高奖100万元，一张面值2元的福利彩票有4次中奖机会。这一彩票的面世，标志着我国彩票业发展与国际的正式接轨。
与西方国家相比，我国彩票业的发展尚有明显差距。如1999年，我国福利彩票和体育彩票的销售额加起来不过100多亿元人民币，占全球总量不到1%，人均销量不到10元，为世界第97位。远远低于美国、英国和新加坡等国家。不过，业内分析认为，我国彩票业发展的市场潜力是相当巨大的，保守一点估计不会低于1000亿元人民币。
港英政府与“六合彩”
香港的博彩业非常发达，凡是挨上彩票营销的人都有钱可赚，因此一度卖彩票的摊店如麻雀馆、牌九馆等遍地都是。香港彩票的合法化是在1958年。当年一次立法会议上，有人提议开办马票摇彩，用以筹集社会福利事业基金。为了推行这项成本低、风险小、获利大的彩票行业，港英政府在1975年成立了“政府奖券管理局”。1976年7月2日，“政府奖券管理局”宣布开办“六合彩”。
所谓“六合彩”，是买彩票的人在1至36位号码中因传统花会赌共36门，自选6个号码投注，每注为港币2元。开彩的办法，是用摇球的方法粤语叫作“搅珠”，把36个写有号码的球，摇出6个号码及一个特别号码。如果买彩票的人所选的号码与摇出的6个号码相同，即获头奖。只要号码相符就行，不管数序，既简单，中彩的机会也多。如果只中得5个号码及一个特别号码，便获二奖。如果只5个号码对上号，则获三等奖。奖金为四六开，即奖金占售出彩票总款额的六成，发行者截留四成。
奖金金额的分配：头彩获两成一人，二彩两成共10名，三彩也是两成，共100名。为了引诱买彩的人，主管部门曾将“六合彩”的奖金额屡次加大，到1983年，已提到头奖获四成的高奖，二奖减少为一名，奖金为一成，三奖设定五名，也共得一成每名获2%。特别奖金是奖给四个号码加一个特别号码相符者。如仅四个号码相符，可获安慰奖。特别奖与安慰奖的奖金，在六成中先扣除，然后再定头、二、三彩奖金额。
由此，不难看出，“六合彩”的特点在于：即表示用六个号码兑奖，又表示用发售彩票的六成作为奖额奖金额曾屡次增高，但六成的额度从未变动。所以，港英政府发行彩票有赚无赔，永远是赢家。不过这里有一个问题，就是如果买彩票的人摇彩后没有六数相合的人，头奖怎么办为了吸引人买彩票，政府规定把这期空着的头奖奖金存入“多宝彩池”，与下期头奖合并到一起，发给获头奖的人。1984年第一期头奖获得者因此竟独得奖金665万元，创下了香港彩票奖金的最高纪录。
彩票：一个正待发展的产业
综观全球“彩市”，可谓是势头正劲！
彩票，对于政府来讲是一种无任何风险的筹资手段，有些国家称彩票为“微笑纳税”、“无痛税收”，一般将彩票销售的30%～40%作为公益金或国家税收。对于社会公众来说，也是“功在国家，利在个人”。从我国的实际出发，发行彩票还具有增加就业机会和就业渠道、拉动消费需求以及完成社会收入第二次分配等辅助功能。
一项来自中国福利彩票中心的最新调查显示：全国95%的城乡居民知道或听说过彩票，多数人了解发行彩票募集的资金是用于公益事业；695%的人把买彩票看成是一种娱乐；77%的人认为购买彩票是健康行为；60%以上的人知道买彩票挣不了大钱。调查还发现，城乡居民中有857%的人有购买彩票的能力，638%的人购买过彩票，人均消费70元。全国有287亿15岁以上的彩民，近200亿元的市场规模。因此，彩票大行其道有着广阔的发展空间和市场前景。
人们普遍关心的问题是：
彩票的“玩法”能否再多些国际上流行的彩票玩法主要有五种类型，即传统型、数字型、即开型、透透型和乐透型。而目前我国彩票的玩法比较单一，属于传统型居多。新型的乐透型彩票刚刚兴起，与国外的差距比较大国外彩票之所以发展迅速，与其玩法多是分不开的，单一的玩法与庞大的销售额之间显然不成正比。业内人士分析认为，中国彩票要真正把其应有的功能释放出来，必须在玩法上下一番功夫不可。
“立法”能否再快些目前，我国彩票业的管理体制是：国务院领导、民政、体育部门主办，专门发行机构发行，财政部门监管，税务、审计部门监督，责权利大体上明确。但在具体运营中扯皮现象也时有发生，急需通过立法加以规范。同时，近年来我国一些地方特别是沿海地区，私彩、非法彩票屡禁不止，严重冲击了彩票市场。
去年中秋节，广东体彩摇出了“8015371”的数字，广东没怎么着，倒把千里之外的海南搞了个鸡飞狗跳。原因当时海南私彩泛滥，所有的头彩都是以广东体彩的头四位数字为头奖的。这期的私彩在中秋开奖，可“8015”“8150”“0158”等数字早就被图吉利的彩民买走了，私彩贩子们一看要赔本，连夜举家“胜利大逃亡”。没逃走的，被抄家的抄家，上吊的上吊，自首的自首。当地媒体将此事称之为“私彩危机”。对于非法私彩，国家虽然也一直在取缔，但由于缺乏更明确的法律依据，惩罚措施不到位，打击力度不够。因此，无论是业内人士还是社会公众，都呼唤《彩票法》应尽快出台。
(摘自《百科知识》2000年12期)
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